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密山市中心城區總體城市設計及重點地段城市設計

發布時間:2017-07-11

密山,隸屬于黑龍江省雞西市的縣級市,是一座擁有6000年悠久文明的文化之城,一座素有“魚米之鄉”之稱的生態之城,更是一座處于東北亞“金三角”和對俄出口黃金通道的口岸之城。(圖1)

 

圖1 密山區位

 

密山市正處于由縣級市跨入小城市行列的重要發展時期。在這一進程中,一系列問題已然浮現,為城市發展帶來極大挑戰。這些挑戰包括:


(1)城鎮化進程方面,周邊村鎮人口向中心城區快速聚集從而造成城市空間資源相對緊缺;
(2)城區建設方面,城市各片區快速發展,各類資源及城市風貌缺乏有效協調與統籌;
(3)城市管理方面,規劃成果缺乏從總體戰略到具體落實的完整操作體系,難以滿足城市管理工作日益精細化的現實需求。


在上述背景下,為積極與有序推動密山市新型城鎮化進程,密山市政府與哈工大城市規劃設計研究院共同開展并完成了本次《中心城區總體城市設計及重點地段城市設計》研究和編制工作。


項目構思:


從城市發展的現實挑戰出發,立足城市建設管理的客觀需要,本項目提出以“戰略化、整體化、控制化”為核心的研究目標。城鎮化應對策略方面,強調以就業人口預測與布局、產業調整與升級為導向的戰略思路,正確引導城鎮化進程;城區建設應對策略方面,強調從總體規劃、總體城市設計、重點地段城市設計在垂直管控系統上無縫銜接,注重定性定量相結合,用以引導城市發展建設;城市管理應對策略方面,強調落實城市設計意圖的控規成果,并對以往控規成果加以整合協調,用以完善城市管理控制體系。(圖2)

 

圖2 規劃思路

 

通過確定六大核心議題實現上述研究目標。這六大議題包括:以戰略化目標為核心的“建構生態永續的生態之城、重視存量管理的有序之城、引導機能提升的再生之城”議題(圖3-5);以整體化目標為核心的“演繹城市文脈的魅力之城、彰顯市民需求的活力之城”議題(圖6-7);以控制化目標為核心的“貫徹實施可行的理性之城”議題(圖8)。從而最終達到對城市城鎮化進程戰略化、城市建設風貌與重點地區空間形態整體化、城市管理工作可控制化的目的。

 

圖3 生態之城

 

圖4 有序之城

 

圖5 再生之城

 

圖6 魅力之城

 

圖7 活力之城

 

圖8 理性之城

 

主要內容:


根據上述考慮,本次城市設計工作在城鎮化進程引導、城區建設以及城市管理工具方面都進行了相應的研究。


城鎮化進程引導研究方面主要內容包括:(1)城市總體發展戰略研究,通過檢討總體規劃戰略,完善以政策與區位、生態與資源、產業與人口為核心的中心城區城鎮化發展戰略內容;(2)人口發展與產業發展等相關專題研究,通過就業人口預測與引導、產業體系建構與落位內容,指導城市設計視角下的城鎮化進程;


城區建設設計研究方面主要內容包括:(1)評估以往控規成果,進行合理調整;(2)進行中心城區總體城市設計與重點地段城市設計,用以協調整體控制與局部建設過程。其中總體城市設計即對城市中心城區的整體概念設計,規劃范圍約30平方公里,通過建設生態系統框架、城市結構功能細化、公共服務設施總量預估及分配、城市風貌引導、市民活動組織、開發時序控制等設計手段,起到更好承接總體規劃的作用;重點地段城市設計則是對城市重點地塊與近期需要開發地塊進行布局設計(圖9),包括綜合商業中心、連珠山新城、鐵西新城、蓮花新城四個重點地段(圖10-13),規劃范圍約10平方公里,提出針對性的規劃對策,對控制指標進行估測,起到更好指導修建性詳細規劃的作用。

 

圖9 重點地塊

 

圖10  對俄口岸城市的展示區的綜合商業中心

 

圖11 有力的招商引資平臺連珠山新城

 

圖12 倡導多元聚合與動力永續的密山文化、行政、商務、創意新都心的鐵西新城

 

圖13 東南新的休閑旅游核心蓮花新城

 

城市管理辦法研究方面主要內容包括:分區控制性詳細規劃成果編制,結合總體城市設計與重點地段城市設計內容,落實總體發展戰略要求,并最終落實到具體土地出讓條件之中,以便于實施控制。


規劃特色:


同時,此次規劃在以下幾方面提出創新嘗試,以期讓規劃成果更加具有前沿性、理論性及實用性:


1)研究思路創新--從城市總體戰略高度制定城市設計策略
通過基于城市特色,將產業發展與人口布局相結合的專題研究形式,深化“生態優先、特色引領、產城融合、以人為本”城市總體發展戰略,用以引導總體城市設計體系構建。


2)規劃價值觀創新--從未來城市居民特征需求入手明確人本型城市設計方案貫徹新型城鎮化戰略思想,以人為本,根據未來人口的分布、結構、需求進行合理引導及規劃,引導人口合理完成城鎮化進程。


3)研究方法創新--從規劃實施評估方面入手完善城市設計方法運用系統概念,對規劃區內不同時間、不同背景下的控規及總體規劃進行整合評價,重新梳理城市空間要素,用以提升城市設計的整體性。


4)工作內容創新--從整合宏觀及中觀尺度城市空間確定協同型城市設計內容在城市規劃體系中,將大中型城市設計與總體規劃和分區控規相協調,以整合宏觀及中觀層面內的城市空間系統梳理,及城市空間景觀發展引導。


5)規劃成果創新--從城市管理實施工作著手形成城市設計控制成果充分考慮規劃成果與管理工作的協調性,將城市設計要素,落實到控規指標體系,以指導不同層面的城市規劃工作


實施情況:


在本次城市設計在城市建設工作和城市管理工作都開展了相應的實施工作。
在城市建設方面,指導了60余項已批待建項目成果調整落地,以及鐵西新城等重點片區的實際建設;在規劃管理方面,形成了貫徹總規、城市設計要求的分區控制性詳細規劃成果。(圖14)

 

圖14 城市建設工作和城市管理工作相應的實施工作

 

本次城市設計成果已經成為指導中心城區各項規劃設計的重要指導文件,并將繼續指導后續專項規劃及片區規劃設計,加強對整個城市整體空間品質的控制與引導??傮w來說,本次城市設計工作是新型城鎮化背景下中小城市開展戰略性城市設計的典型嘗試,為今后的相關城市規劃工作提供了經驗與借鑒。


主要編制人員:

 

 

合作單位: 密山市城鄉規劃處
編制完成時間: 編制起訖時間2013年4月起至2014年10月完成
獲獎情況: 2015年度全國優秀城鄉規劃設計獎(城市規劃類)三等獎


項目背后的故事


項目創作

 

《密山市中心城區總體城市設計及重點地段城市設計》的項目進行初期創作時,設計團隊層層解析密山在國家層面實施老工業基地戰略,擴大投資與消費,重點扶持發展新型工業等舉措的大背景下的相關政策形勢,結合黑龍江省大力開展“八大經濟區”和“十大工程”的戰略部署,針對密山市的作為黑龍江省東南部區域經濟戰略節點城市,在引導發展綠色食品加工業、進出口產品加工基礎上,如何突出優勢加強生態旅游服務、邊境通商口岸等功能的現狀形勢和相關問題進行了深入了解,并進行了深入調研。以期為密山構建新型產業結構提供助力,將其打造成為生態旅游口岸城市。


執行過程

 

《密山市總體規劃(2011-2030)》作為本次規劃的上位規劃,其在城市結構與城市分區中,制定了合理規劃,但在城市片區設計引導、城市形象與風貌設計、綠地系統分布、人性空間與步行系統的整體考慮等方面均尚有不足。(圖15)

 

圖15 總規解讀

 

我們應在城市設計層面給予回答并進行全面的優化、細化以及提升。通過對現有建筑質量評價,建議保留質量較好的建筑、改造質量一般的建筑、拆除質量較差的棚戶建筑,并對密山近年來62個已批已建、已批在建、已批未建項目進行落位整理。(圖16)

 

圖16 已批待建項目落位

 

可以看到,整個中心城區需重建與新開發用地約22.1平方公里,需改造與保留用地約7.9平方公里,但目前城區的人均建設用地面積卻較大,因此建議城市擴充發展宜采用漸進式的方案,短期內建設方向應以提升市中心已建成區建設質量為主(如道路建設完善、棚戶區改善、環境質量與城市風貌改善、業種業態升級等)(圖17)。

 

圖17 改進方向

 

另外,商業服務設施層級較低缺乏層次、規模不足、業態單一,造成城市缺乏競爭力(圖18);公共服務設施投入與建設量不足、缺乏獨立用地,導致城市缺乏公共活動場所(圖19);公共綠地較少建設率低、分布不均、系統化不足,無法創造良好人居環境(圖20);城市景觀缺乏自明性設計,致使城市風格與建筑風貌缺失、城市吸引力不足(圖21),這些都成為我們主要關注與調整的方向。

 

圖18 現狀商業服務設施

 

圖19 現狀公共服務設施

 

圖20 現狀開放空間

 

圖21 現狀城市景觀

 

首先,在總體設計層面,引入生態環境永續發展的理念,以農田、防護綠地、自然河流等生態資源構筑城市邊界,以親水公園、濕地公園、社區公園、主題公園或大型綠地,鏈接原有生態體系,建立綠色城市生態骨架;


其次,重新梳理規劃道路系統,從城市設計與道路景觀的角度,締造重點展示城市形象的景觀型道路、鏈接城市片區的交通型道路、兼顧景觀與交通功能的生活綜合型道路,等層次分明的道路景觀體系;


再次,明確城市活力塑方向、細化城市功能構想,以綠色生態骨架為基底,結合東安街、永固路、同心路、紅升路、紅霞路、外環路、服務路等城市主要道路,布置城市重要公共活動功能。如重點展示口岸城市形象與提升城市購物娛樂等綜合功能的站前城市商業中心;提升經濟技術開發區職能及有利招商引資的連珠山產業服務中心;結合西山、森林公園等重要生態資源,支撐城市產業再升級、完善城市文化會展等公共職能的鐵西文化行政與商務創意中心;結合未來建雞公路入城口、原有蓮花泡及鮮族聚落的南部新興旅游服務中心;兼顧城市東大門意向與都市生活需求的和平都市生活區;展示農貿產業發展與北大門意向的北大營生活區。在此基礎上,結合汽配、農產品加工、居住、教育、物流、經濟技術開發區等城市其他功能片區,構成完整城市功能體系;


第四、依據遠期現代服務業年產值、人均商業營業面積、圖書館展覽館等各類建筑建設標準,預估城市主要公共服務設施總量。并在合理的層次體系架構下,形成以站前商業區為基礎的城市級商業中心、兼顧三個區級商業中心及若干社區級商業中心的商業服務設施體系,以及以鐵西文化行政與商務創意中心為主的市級公共活動中心、兼顧兩個片區級公共活動中心及三處居住區級公共活動中心的公共服務設施體系。結合全市現有資源及城市功能布局進行分配;


第五、考慮近年已批代建項目開發強度及拆遷補償需求,對城市整體開發強度,依據居住用地與非居住用地的分類控制,以及控制區級、引導區級、鼓勵區級的分級原則,最終形成五個強度控制區間,進行逐級控制;


第六、引入城市美學控制要素,兼顧局部已批代建高層住宅,以城市商業中心、文化行政中心為至高控制點,總體上形成中心高、外圍低的遞進高度開發引導。以最終形成高度適宜、開發有序、顯山露水的自明性口岸城市形象。

 

圖22 整體形象鳥瞰


獲獎后的情況:


通過相關項目的落位實施,以及后續的項目監督和民意調研,使得密山人民對城市設計有了相關認識并獲得了廣泛認可。本次城市設計工作是新型城鎮化背景下中小城市開展戰略性城市設計的典型嘗試,為今后的密山相關城市規劃工作提供了經驗與借鑒。

 

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